社保：公平为先 福祉为本

来源:搜狐社区[查看]  作者:月影萧香

　　公民的福祉不应成为社会发展的短板

　　也许，没有金融海啸，社保的问题可能不会这样突出；也许，如果没有积蓄已久的不公，社保的话题不会这样引人关注。

　　在突如其来的变故面前，我们发现过去的增长模式难以为继，我们需要撬动久未启动的内需。当我们为今后的经济发展寻找新的支点的时候，却发现我们有着致命的短板。

　　一个涉及面更广影响更为深远的问题猛然跳出：我们的社保欠了太多的帐，有太多的问题需要解决，有太多的人民老无所依。本应是公平的公民权利却对大多数人造成不公，本应老有所养的社会，却有太多的人为自己的晚景担忧。千头万绪面前，改革要从哪里开始，一旦开始要遵循什么样的轨迹？现在我们为富裕奋斗，当我们老了我们的富足又怎来保障？

　　保上不保下　社保覆盖少了谁

　　人保部承认中国现行养老保险制度不够完善 农民工参保比例很低，截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17%。人保部养老保险司负责人表示，这是因为现行城保制度难以完全适应农民工的特点。

　　弱势群体 被社保所抛弃？下岗失业人员没有社会保障验证了我国社保中“保上不保下”现象的严重性。由此，我们似乎看到了政策福利成为“特权”的尴尬图景。沿着让“强者更强、弱者更弱”的逻辑，弱势群体被抛弃，“富人”和“穷人”将被放置在不同的社会发展隧道里。

　　农民 几乎没有社保覆盖 制度之外唯有沉默占中国人口六成的农民始终是沉默的大多数，他们几乎处在社保体系之外。1亿农民工背井离乡在城市从事最辛苦的工作，他们的社保问题没有得到妥善解决成了尴尬的“骑墙者”，在城市和老家的社保体系之间进退两难。近七成的农民把自己的养老寄望于子女，而他们下一代的未来还是处在巨大的不确定性之中。

　　难言公平：多方利益纠结下的社保阴影

　　划疆而治 地方利益高于民生？各地以自己的利益为重，每当有社保转出，企业代缴的部分便留在了当地不随人转出，社保关系转入就意味着承担责任，转出则是转嫁了责任。地区经济发展水平和社会平均工资水平不平衡，各地缴费比例和支付水平不一，差距较大，不论对于发达地区还是落后地区都竭力避免接受社保关系的转入。

　　城乡二元 公民权利天生有别？我国有79.1%的农村人口没有任何医疗保障，完全靠自费看病，除了要承受病痛的折磨还要承受经济的压力。城乡问题是我国很多问题的根源，而这一问题的解决远非一日之功。现在唯一希望的就是制度的天平要向农民倾斜。

　　人人平等 为何公务员高人一等？公务员长期以来享受优厚的福利待遇，数倍于普通民众。年初的一项政策意欲通过“削峰填谷”弥补事业单位和企业职工的养老金差异。可是却引来一场讨论风暴，若想维护社会公平为何不改变公务员的养老金制度，为他们另起炉灶是否是对公平的更大伤害？

　　身先士卒　改革先从公务员开始

　　公务员养老保险单独规定 明显是最大的不公平。公务员是中华人民共和国的公民，是国家法律的制定者、执行者，如果另搞一套养老保险制度，容易引起人民群众的疑虑、不满。既然是追求公平就要对最不公平的地方进行最大力度的改革而不是简单略过搁置暂缓。一场追求公平的改革若造成对更大群体的不公平，这场改革还有何意义。

　　养老金改革不宜以财政减负为目的。国家的富强并不在于国家财力多么充盈，而恰恰决定于老百姓的经济和收入水平，“藏富于民”早已是现代政府的执政理念。既然如此，为何一提到抹平企业事业单位的养老差距，就非要以“降低事业单位养老费”的方式，而不以“提升企业养老金”的途径来求解呢？

　　“一刀切”很粗暴 要把改革的阵痛减到最小。全国财政供养事业单位工作人员有3000多万人，涉及数千万个家庭，经历过几次失败的改革，事业单位再也承受不住改革的苦痛，那种一刀切的简单粗暴，仅有一时之效，却将更大的问题留给了未来。

　　事业单位养老改革不差钱只差公平。本来就难言公平的社保体系需要的不是“均贫”式的“削峰填谷”，而是全民的公平、不断提高的生活水平，不要整天总想着怎么少付出，一次次精简机构，又一次次膨胀，9000亿的“三公”支出一定有很多可以削减的部分，光想在老人身上“省”，恐怕只会事倍功半。

　　社保经受不起马拉松似的改革。我们习惯于逐步的解决复杂问题，但同时无休止的拖延造成了更多的问题。很多时候为了照顾某些特殊群体的利益，我们放缓改革步伐减小改革力度，最终无功而返，社保问题已经无法承受漫长的变革了。

　　社保“全国通行”应减少授权性条款。社会保险法草案明确个人养老保险要实行转移接续、全国统筹，不过却在前面加了许多的授权性条款。我们关注这些条款可能会影响实施效果，也可能只是当前各种利益妥协的结果。