税局对交通补贴征个税引质疑 公众盼征税公平

　　[提要] 国税总局近日要求将个人交通，通讯补贴等所得计征个人所得税，引发争议。很多人表示并不反对这样征税，只是担心税收只落到缺乏“避税能力”的工薪阶层头上，那些补贴发得最滥的单位、补贴拿得最多的人却能轻易逃税。也就是说，公众并不患“交通补贴征个税”，而仅仅是患不均，患不平等。

　　　也许是国际金融危机严重影响到了税源，或4万亿元投资让财政承受了重压，近来，税务部门尽可能地开辟税源或修补税制漏洞，盯着那些可能常被忽略的小税。国税总局继前段时间通知“年底双薪将合并计税”后，近日又要求企业向职工发放交通、通讯补贴等，在扣除一定标准的公务费用后，将按照“工资、薪金”所得项目计征个税。（人民网9月16日）

　　17世纪法国国王路易十四的财政部部长柯尔贝有一句名言：征税的艺术就像从鹅身上拔毛，既要多拔鹅毛，又要少让鹅叫——我们的税务部门先是“双薪合并计税”，接着又是“补贴统统征税”，这样不讲艺术地连续从鹅身上一根一根地狠拔鹅毛，肯定会引发鹅们一阵阵惨叫。

　　“与民争利”、“总盯着工薪阶层”、“有本事去动垄断国企”、“加重工薪阶层负担”之类的板砖，一定会雨点般砸向税务部门。

　　这些税收新政与工薪阶层中的每一个人密切相关，意味着今后到手的工资将缩水一部分。作为一个被拔毛的鹅，我也想大叫几声，但总体上并不太反对这样的税收。一方面，对这些补贴征税在法理上是说得过去的，因为随着诸种福利的市场化和货币化改革，这些名为补贴的收入越来越成为“薪金所得”的一部分，依法应按“工资、薪金”所得项目计征个税。其实许多单位以前对这些补贴一直在扣税，新规定并没有增加新税而只是澄清了误解和补上了漏洞，避免有些单位以形形色色的补贴逃避税收。另一方面，反正补贴也没多少钱，扣也扣不了多少税，除了那些日进斗金腰缠万贯的主儿能通过偷税漏税、逃税避税而大赚一笔外，我等小民永远别指望在补贴上避点儿税去富起来，这点儿税纳就纳吧。

　　许多人和我一样，其实并不反对这样的税收，只是担心这样的税收最终只落到缺乏“避税能力”的普通工薪阶层头上，那些补贴发得最滥的单位、补贴拿得最多的人却能轻易逃脱税收监控。也就是说，公众并不患“交通补贴征个税”，而仅仅是患不均，患不平等。

　　无论是交通补贴、通讯补贴，还是油料费、停车费，发得最多的单位并不是那些自负盈亏的一般企业，而是那些没有经营压力的垄断性国企和纳税人税收供养的单位。那些自负盈亏的企业，由于有利润和成本压力，因为钱都是自己赚来的，所以根本不可能给员工发多少额外补贴，不会在工资和薪金报酬之外支付更多成本，所以一般工薪阶层的补贴是很有限的，各种报销也是实报实销。

　　只有那些没有经营压力、钱多得花不完的单位才会狂发各种补贴，一些垄断性国企依靠垄断赚来的钱不与国家分红，又不能直接揣进私人腰包，高工资又容易暴露，最隐蔽和安全的方式就是通过形形色色的补贴“洗”到个人身上。所以这些单位有许许多多一般人看不见、想不到的隐性补贴，比如，前段时间曝光的中石化超低价团购商品楼，很明显就是一种巨大的隐性补贴。一般企业怎么可能为员工报销什么油料费、过路费、停车费、洗车费、修理费、保险费等费用，只有那些垄断性国企和花别人钱的单位才会这么大把大把地“洗钱”。而交通补贴最多的，可能就是那些公车货币化改革的政府部门了，比如辽阳弓长岭区领导每年能拿到8万多元的车补，这才是征税的大头。

　　按理说，像垄断性国企和一些公共部门形形色色、明的暗的补贴多如牛毛，他们才是“补贴计征个税”的重点监管单位，可监管在他们身上常常失灵。一方面是他们有超强的避税能力，能以各种形式将补贴隐蔽得很好，比如以低价团购商品房（一般企业在员工补贴上没有避税的利益驱动，反正承受税负的是员工个人；而一些垄断性国企在补贴避税上却有强大的利益驱动，因为补贴本身不正当）；另一方面是缺乏充分监管，这些单位往往账目很不清楚，税务部门即使想明察秋毫也难以监管。这样的监管失衡和权力势差，很容易使原本应重点指向补贴繁多的单位的“补贴计税”规定，最终指向一般企业和普通工薪阶层。

　　柯尔贝只是说“征税的艺术像从鹅身上拔毛”，但没有说“不让鹅叫的”征税艺术是什么。那拔毛的艺术又是什么？最重要的一个向度肯定是公平，公平的税负很大程度上能减少纳税人被拔毛时的痛感。此次鹅们因“交通补贴征个税”而叫，叫的正是对不均的焦虑感。

　　躲不掉的征税 捂不住的钱包

　　最近关于税收的新闻挺多，也挺让人闹心。先是税收部门叫停工薪阶层年底双薪的分别计税，让很多工薪阶层多掏100多元。接着，南京中秋发月饼要扣缴个人所得税。现在交通、通讯补贴，也要计征个税了。加上近期水价、电价、油价、天然气等基础生活资料涨声一片，而房价、学费、药费多年来一直居高不下，所以坊间非议和疑问颇多：为什么税收老是盯着工薪阶层不放？

　　税收政策的一个核心价值其实就是调节社会收入差距、削峰平谷以促进社会公平。这意味着税收政策要多盯着有钱人，多“照顾”中低收入者和弱势群体。以前围绕个税起征点高低引起的是是非非，其核心问题也在这个节骨眼儿上。但现在看来，税收政策习惯了眼睛向下，近年来富商、企业、明星等偷税漏税的新闻不断，很少见公共管理部门拿出“削峰平谷”、消弭贫富差距的有力举措，倒是一系列税收政策接连拿中低收入者开刀，年底双薪、月饼、交通和通讯补贴，真不知道下一刀又将砍向哪里。这，很让人怀疑公共政策的品质和价值取向。

　　有人说国外税种还要多、缴纳比例还要高，这很有点中美油价两相对比的滑稽。人家一月赚多少薪水，我们每月领几个子儿？人家的高税收换来了多少物美价廉的诸如教育、医疗等国民福利和公共产品，我们又是多少？照章纳税是公民的义务和责任，但我国现在还是亚洲经济体中税务最重的国家，现在接连调整税收，真有点雪上加霜了。

　　不久前，国家统计局报告指出，2008年我国人均国民总收入已达2770美元,按世界银行标准，我国已由长期以来的低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。按说，应该开始让民众分享从“低收入”到“中等偏下”的福利和进步成果。而分享的途径之一，就包括全民退税、还富于民，而不是一味将杠杆的发力点戳向中低收入阶层、与民争利。房价高、看病贵、高学费已经让中低收入阶层力不从心，年底双薪计税，发个月饼计税，通讯和交通补贴计税，税收杠杆的小小发力，积小成大，带给民众的痛感可能伤筋动骨，而公共管理部门却依然浑然不觉。

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